|
Движущей
силой реформы местного самоуправления станут депутаты от
"Единой России"
01.11.2005
В столице Удмуртии состоялось выездное заседание Совета при
Полномочном представителе Президента России в Приволжском
федеральном округе. Вел заседание сам полпред Сергей
КИРИЕНКО, а его участниками стали все губернаторы и главы
законодательных собраний республик и областей Приволжского
округа. В повестке дня заседания значились два вопроса
общефедерального значения: порядок реализации федерального
закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" в регионах Приволжского округа и
реализация приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения. Чтобы предоставить губернаторам информацию
из первых уст, в Ижевск прилетели представители
Администрации Президента и Правительства РФ - Помощник
Президента РФ Игорь ШУВАЛОВ, министр здравоохранения и
социального развития РФ Михаил ЗУРАБОВ, советник Президента
РФ Сергей САМОЙЛОВ, а также те, кто создает и совершенствует
законодательную базу всех российских реформ - Председатель
комитета по делам федерации и региональной политике Госдумы
РФ Виктор ГРИШИН ("Единая Россия"), председатель комитета по
вопросам местного самоуправления Совета Федерации Леонид
РОКЕЦКИЙ, председатель комитета по науке, культуре,
образованию, здравоохранению и экологии Совета Федерации
Виктор ШУДЕГОВ, председатель комитета по вопросам местного
самоуправления Госдумы РФ Владимир МОКРЫЙ и другие
официальные лица. В числе приглашенных были также член
Совета Федерации Виктор ХОРОШАВЦЕВ, члены думской фракции
"Единая Россия" - депутаты от Удмуртии Евгений БОГОМОЛЬНЫЙ и
Светлана СМИРНОВА.
Напомним, что новый федеральный закон об организации
местного самоуправления был принят два года назад, а вступит
в действие с 1 января 2006 года. Однако этой осенью Госдума
РФ решила дать регионам трехлетний переходный период для
более мягкого вхождения в муниципальную реформу. То есть
каждый регион вправе сам выбрать: внедрять ли закон № 131 с
1 января следующего года или подождать, а крайний срок
полной реализации реформы местного самоуправления - 1 января
2009 года.
В той или иной мере все регионы начнут реализовывать данный
закон уже с 1 января следующего года, а некоторые субъекты
федерации решили вводить новую модель местного
самоуправления без всяких проволочек.
- У нас в Приволжском федеральном округе как минимум пять
регионов (Пензенская область, Мордовия, Коми-Пермяцкий
округ, Пермский край, Ульяновская область) собираются в
полном объеме перейти на реализацию 131-го закона уже с 1
января 2006 года, - сказал Сергей КИРИЕНКО. - Отсрочкой до
2009 года, думаю, регионы воспользуются только в каких-то
экстремальных для территории ситуациях. Наиболее правильная
логика в том, что 2006 год нужно использовать для выявления
и исправления недостатков закона и тогда практически все
регионы Приволжского округа смогут полностью реализовать
этот закон с 1 января 2007 года. Решение о сроках реформы -
исключительно за регионами, никто их не будет подталкивать,
но и отсрочка должна быть обоснованна какими-то серьезными
проблемами.
Как отметил на совещании Игорь ШУВАЛОВ, воплощение в жизнь
131-го закона - не прыжок в неизвестность, эксперимент по
реализации новой модели местного самоуправления почти год
идет в Новосибирской области и Ставропольском крае. Тем
более что уже в 75 регионах России состоялись выборы
депутатов новых муниципальных образований - сельских
поселений и городских округов, скоро будут выбраны главы
поселений. Люди готовы начать работать и им нужно дать такую
возможность. На совещании не однажды звучали слова о том,
что в Приволжском округе движущей силой становления
первичного звена местного самоуправления станут депутаты от
партии "Единая Россия".
Как отметили в своих выступлениях Президенты Удмуртии и
Татарстана Александр ВОЛКОВ и Минтимер ШАЙМИЕВ, 16 октября в
обеих республиках прошли выборы депутатов представительных
органов вновь образованных сельских поселений и городских
округов и более 50 процентов народных избранников
представляют "Единую Россию". Губернатор Саратовской области
Павел ИПАТОВ сказал, что на выборах депутатов местного
самоуправления в его территории "Единая Россия" взяла еще
большее количество мандатов народного доверия - 72 процента.
Каждое региональное отделение "Единой России" подготовило
программу действий своих депутатов в условиях реформы
местного самоуправления.
Помощник Президента РФ Игорь ШУВАЛОВ заявил, что федеральный
центр намерен финансово стимулировать те регионы, которые
первыми проведут реформу:
- Председатель Совета Федерации Сергей Миронов предложил,
чтобы профицит федерального бюджета 2006 года прежде всего
был направлен на поддержку тех регионов, которые первыми в
полном объеме перешли на исполнение закона о местном
самоуправлении. Я считаю, что это разумное, справедливое
предложение, оно поддерживается многими членами
Правительства и Администрации Президента РФ.
Удмуртия, скорее всего, выберет на пути реформ золотую
середину: не будет рваться вперед, чтобы учиться на ошибках,
но и откладывать построение новой модели местного
самоуправления в долгий ящик тоже не собирается.
- Мы в прошедшее воскресенье успешно провели выборы во всех
311 муниципальных поселениях и с 1 января 2006 года
приступим к поэтапной реализации 131-го федерального закона,
- сказал Президент Удмуртии Александр ВОЛКОВ. - Я считаю
очень правильным решение Администрации Президента России,
Государственной думы о введении переходного периода. Мы
должны спокойно разобраться, какие полномочия передать
муниципальным образованиям на первом этапе, какие - на
втором. Муниципальные образования – это, прежде всего,
сельская местность, а село при существующей налоговой базе
по всей России дотационно до 80 процентов. Есть проблемы и
кадрового обеспечения местного самоуправления - даже если
подготовить по одному специалисту для каждого нашего нового
муниципального образования - это 311 человек. Поэтому мы
спокойно в течение 2006 года будем решать эти проблемы.
Принцип финансирования поселений останется сметным. А через
год мы подведем итоги и перейдем на новый уровень реализации
131-го закона. У нас нет сомнений в том, что закон надо
внедрять, но важно не наделать ошибок второпях. Я считаю,
что государство, поддерживая муниципальные поселения,
поддерживая село, вправе рассчитывать на взаимную отдачу.
Селяне тоже не должны сидеть сложа руки и ждать, что им
дадут деньги на исполнение всех полномочий местного
самоуправления. Мы в республике уже ввели систему взаимной
ответственности, и тем муниципальным образованиям, которые
хорошо работают - повышают надои, посевные площади,
поголовье скота, мы помогаем в первую очередь - строим новые
школы, дороги, газовые сети.
Сегодня перед каждым регионом России стоит задача до конца
года принять собственный закон, в соответствии с которым в
субъекте федерации будет осуществляться переход на новую
модель местного самоуправления, передача полномочий сельским
поселениям и городским округам. Осторожные регионы могут для
начала отдать поселениям самые местные полномочия: уборка
улиц, вывоз мусора, содержание мест захоронения. При этом
единожды переданные на уровень поселений полномочия вернуть
назад государственная власть уже не сможет, даже если
исполняться они будут из рук вон плохо.
Председатель думского комитета Виктор ГРИШИН (фракция
"Единая Россия" Госдумы РФ) и другие представители
федеральной власти подчеркивали на совещании, что закон №
131 будет обкатываться на практике и дорабатываться в
течение всего 2006 года, в том числе и по предложению
регионов. Причем все изменения будут только расширять
финансовые и организационные возможности местного
самоуправления. Сегодня губернаторы видят несколько основных
проблем на пути становления первичного уровня местного
самоуправления: формирование бюджета сельских поселений,
неурегулированные земельные вопросы, инвентаризация
собственности и ее передача с государственного на
муниципальный уровень и с муниципального уровня на уровень
поселений.
Члены Совета при Полномочном представителе Президента РФ в
Приволжском округе высказали ряд предложений по
совершенствованию законодательной базы реформы уже в ходе
заседания. Как отметил глава Республики Мордовия Николай
МЕРКУШКИН, финансовые основы местного самоуправления пока
недостаточно проработаны и если этот вопрос не будет решен,
то нормального местного самоуправления мы сформировать не
сможем, какие бы структуры ни создавали. На уровень бюджета
местного самоуправления нужно отдать максимум тех налогов,
на рост которых может влиять местная власть. Необходимо
сломать нынешнюю иждивенческую систему бюджетного
планирования, когда чем меньше муниципальный район имеет
собственных доходов, тем больше выдается ему дотаций с
вышестоящего уровня бюджета. Николай Меркушкин высказал
точку зрения многих губернаторов Поволжья о том, что
муниципальное образование должно получать часть налогов от
сырьевых и перерабатывающих предприятий, расположенных на
территории поселения. Кроме того, ряд губернаторов
предлагает вернуться к налогу с продаж, который сможет
наполнять бюджет местного самоуправления на 30-40 процентов
и заставит руководителей муниципальных образований активно
поддерживать предпринимателей. Один из налогов, на которых
будет базироваться бюджет первого звена местного
самоуправления - подоходный налог. И губернатор Пермского
края Олег ЧИРКУНОВ предложил взимать этот налог не по месту
регистрации предприятия, а по месту оказания бюджетной
услуги. Президенты Татарстана и Башкортостана Минтимер
ШАЙМИЕВ и Муртаза РАХИМОВ считают, что срочно нужно решить
еще одну налоговую проблему: сейчас крупные
налогоплательщики, в том числе нефтяные компании, работающие
на территории 50-60 процентов муниципальных образований
республик, зарегистрированы в Москве, там же ведется весь
налоговый учет, поэтому местные власти не могут вести ни
учета, ни контроля. Налоговый учет таких бюджетообразующих
налогоплательщиков должен перейти в регион, уверены
руководители республик.
Все участники совещания были едины во мнении, что
законодательная база, в том числе налоговая, должна серьезно
совершенствоваться, чтобы местное самоуправление стало не
замком из песка, не прекраснодушными мечтами внутри Садового
Кольца, а реальным фундаментом жизни во всей стране.
Удмуртское РО ВПП "Единая Россия"
ВТ Игорь МАНГАЗЕЕ |
